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  2021年5月，住房和城鄉建設部、生態環境部等15部門聯合發布了《關于加強縣城綠色低碳建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，加強縣城綠色低碳建設是貫徹新發展理念、推動縣城高質量發展的必然要求，是推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設、統籌城鄉融合發展的重要內容，是補齊縣城建設短板、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要舉措。日前，本報記者專訪了中國中建設計集團總規劃師、全國村鎮建設智庫美麗宜居縣城建設專業委員會主任宋曉龍。他從自然、文化、生活三個角度，闡述了如何以綠色低碳理念為引領、探索縣城特色構建的新路徑。

  宋曉龍介紹說，截至2020年年底，我國縣城數量總計約1860個，全國城鎮化率達到63.89%。在城鎮體系中，縣城量大面廣、以小型城市為主體，主要承擔了縣域農業轉移人口和返鄉農民工在縣城安家定居的需求，但建設發展存在縣域經濟發展水平不高、城市聚集效應發揮不足、縣城風貌缺乏特色導致“千城一面”現象嚴重、生態環境保護意識不強、人居環境品質不佳、對縣城歷史價值認識不足、傳統文化保護與發展矛盾突出等問題。《意見》的出臺，將對未來我國縣城建設發展起到積極的科學引導作用。

與自然融合，強調縣城的“地域特色”

  記者：《意見》強調縣城建設要與自然環境相協調，融入自然，順應原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破壞原有的山水環境，保持山水脈絡和自然風貌。您是如何理解的？

  宋曉龍：這點非常必要。縣城外的自然環境，決定了縣城選址，主要包括所在地區的生態基底——山川平原、江海河湖、密林草地、耕地農田以及自然氣候等。毛澤東的“北國風光，千里冰封，萬里雪飄”、王維的“大漠孤煙直，長河落日圓”、李白的“君不見，黃河之水天上來，奔流到海不復回”、杜牧的“千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風。南朝四百八十寺，多少樓臺煙雨中”……這些膾炙人口的詩句中描繪的不同地區的自然美景，反映了地域獨特的自然形態。大自然為人類賦予的山水形勝是縣城生存的基礎，是文化的根基，也是縣城地域特色的源泉。保護大自然并與之融合，是綠色低碳縣城建設的基本需要。

  縣城內的自然環境，主要包括縣城的綠地系統和河湖水系，所謂藍綠空間體系。實現縣城自然環境品質提升，一是盡可能地提高綠地在城市建設用地中的占比；二是充分挖掘和保障附屬綠地的潛能，應綠盡綠；三是加強街道綠化，構建步行綠道，建設森林化街道；四是重視公共綠地、小微公園的建設；五是充分利用和挖掘現有河道、湖泊水系，形成親水公共空間。作為小城市的縣城不僅不能挖山填湖，還要挖掘環境特質，形成綠樹成蔭、碧水蜿蜒、花團錦簇、鳥語花香的城市環境，充分反映地域特色。

  我院在編制內蒙古寧城縣國土空間總體規劃時，充分結合當地自然與文化基底，構筑“一屏六廊多點”的生態安全格局，注重強化縣城核心帶動作用，嚴格控制縣城建筑高度和開發強度，突出了內蒙古北疆建筑風貌，建設集人文和生態于一體的特色城市。

與文化融合，彰顯縣城的“歷史特色”

  記者：《意見》要求加強縣城歷史文化保護傳承，保存傳統街區整體格局和原有街巷網絡，不拆歷史建筑，不破壞歷史環境，保護好古樹名木。這方面您有哪些體會？

  宋曉龍：中國的縣城大都具有上千年歷史。加強縣城歷史文化遺產的保護傳承，是增強文化自信、構建縣城文化基底的保證。

  首先，要梳理好縣域文化遺產資源，挖掘縣城的歷史文化價值，包括歷史文化名城、名鎮、名村；古城區、歷史文化街區、歷史地段；文物保護單位、歷史建筑、傳統風貌建筑；傳統街巷、歷史河湖水系、古樹名木；非物質文化遺產和傳統生活方式。這些最寶貴、無可復制的稀缺文化資源，是縣城增強文化競爭力的基礎。

  其次，要盡可能保護利用好文化遺產，彰顯縣城歷史特色。文化遺產應當保護歷史的原真性和完整性，古城、歷史文化街區還應保持傳統街巷肌理和傳統生活方式的延續。文物古跡的保護應堅持最小干預的原則，歷史建筑應開展普查、登記、掛牌、測繪工作，確保有效保護和合理利用。在保護好文化遺產本體的同時，加強歷史環境保護，讓歷史水系、街巷古道、古樹名木、遺址遺存都得到保護、展示與利用。

  最后，要講好文化故事，構建文化品牌。縣城應是有濃郁地域文化的城市空間，“一方水土養一方人”。城市在文化傳承中形成歷史特色與城市魅力，美好的地域自然生態環境和久遠的縣城歷史演變積淀，可以匯聚成優美動人的文化故事，打響縣城文化品牌，形成“有文化的空間、有故事的縣城”。

與生活融合，提升縣城的“環境特色”

  記者：《意見》指出，提高縣城建設質量，增強對縣域的綜合服務能力，對于推進以人為核心的新型城鎮化和鄉村振興具有十分重要的作用。在推進縣城綠色低碳建設過程中，如何以人為本，充分考慮到居民的生活需求，不斷提升縣城的宜居性？

  宋曉龍：縣城作為人口規模比較小的城市，是縣域經濟發展的中心，是城鄉融合發展的關鍵節點，是推進城鄉綠色發展的重要載體。縣城既有一般城市的通用性功能要求，諸如提供良好的居住環境、公共服務和基礎設施條件、保障城市安全、促進產業發展等，也有與生活需求融合以及構建綠色發展、特色宜居的“環境基底”要求。

  建設綠色低碳街道體系。縣城街道由于人口少，機動車數量相對較少，應避免設計道路紅線40米以上的過寬馬路。街道適宜采取密路網，特別應重視人行步道的安排，保持大于3米的舒適的人行步道寬度。主次干道在有條件的情況下，盡可能種植4排以上的喬木，讓街道擁有“森林感”。

  重視縣城機動車停放問題。應重視發展綠色化的公共停車場、停車樓等設施，通過實施嚴格的城市管理，鼓勵居民在利用公共交通的同時，提供必要數量的公共停車設施，既能滿足居民不斷增加的機動車外出需求，又能促進街道環境品質的提升。

  營造高品質的公共空間體系。結合城市行政中心、商業中心、文化體育醫療中心、居住社區和自然山水環境等，建設規模適宜、分布均勻、便于居民使用的公共空間體系。豐富多樣的公共空間可以增加城市活力，滿足城市綠色低碳的生活方式和居民多元化的生活需求。

  強化縣城建筑風貌特色。縣城應該反映地域特色和文化傳統，鼓勵綠色低碳的生活方式，堅持“適用、經濟、綠色、美觀”的新時期建設方針，把縣城的開發強度降下來，把民用建筑的高度控制好，提高城市設計層次，提高建筑設計水平與工程施工質量，營造“小而美、小而精、小而特”的縣城風貌。

  總之，積極挖掘和高品質構建縣城的“地域特色”“歷史特色”和“環境特色”，重視“生態基底”“文化基底”“環境基底”的保護利用，才能提高縣城建設質量，推進縣城綠色低碳發展，實現“碳達峰”“碳中和”的宏偉目標，進而實施好以人為核心的新型城鎮化和鄉村振興，提高縣城綜合服務能力。

摘自 《中國建設報》 2021.09.13  龔后雨